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学前教育这十年:公益普惠底色更加鲜明

来源:光明日报

责编:孔德琳

时间:2022-04-29 19:30:07

人生百年,立于幼学。党的十八大以来,学前教育改革发展牵动千家万户。

“这十年,我国学前教育取得跨越式发展,普及水平位列世界中上行列,广大适龄幼儿享有公平接受学前教育的机会;这十年,学前教育资源发生格局性变化,公益普惠底色更加鲜明,人民群众幸福感、获得感显著增强;这十年,学前教育治理体系不断完善,办园水平显著提升,为提高国民素质、建设教育强国奠定了坚实基础;这十年,学前教育始终立足国情、勇于创新,创造了中国特色的学前教育发展经验,为世界贡献了中国方案。”

在4月26日教育部召开的首场“教育这十年”“1+1”系列发布会上,教育部基础教育司司长吕玉刚如是总结。

破解“入园难”,普及水平大幅提高

十年来,中央作出全面系统重要部署。党的十八大提出“办好学前教育”,党的十九大要求在幼有所育上不断取得新进展;2018年印发《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步明确了学前教育公益普惠基本方向,提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措。国家连续十年实施行动计划,中央财政设立支持学前教育发展专项资金,实施了一系列学前教育重大项目。

吕玉刚表示,社会各界逐步形成广泛共识,各级党委、政府及相关部门更加认识到“投资学前教育就是投资未来”。

围绕破解“入园难”,不断扩大学前教育资源供给,确保“有园上”。十年来,学前教育资源总量迅速增加,2021年全国幼儿园数达29.5万所,比2011年增加12.8万所,增长了76.8%,有力保障了不断增加的适龄幼儿入园需求。毛入园率持续快速提高,2021年全国幼儿园在园幼儿数达4805.2万人,比2011年增加1380.8万人,全国学前3年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%,增长了25.8个百分点,学前教育实现了基本普及。中西部和农村发展最快,全国新增的幼儿园80%左右集中在中西部,60%左右分布在农村。

在南京,这十年市本级财政年均投入近3亿元,专项用于实施“三项工程”:实施增量工程确保“有园上”,实施惠民工程确保“上得起”,实施提优工程确保“上得好”。

“越来越多的南京家长乐于选择‘家门口的幼儿园’了。”南京市教育局局长孙百军说。

破解“入园贵”,普惠资源广泛覆盖

十年前,我国九年义务教育实现全面普及、高中阶段快速发展、高等教育进入了大众化阶段,学前教育成为我国教育最大的短板。

“事实上,所谓‘入园难’是‘入公办园难’,各地公办教育资源短缺,‘入园贵’是‘入优质民办园贵’。解决‘入园难’‘入园贵’的治本之策,是坚持学前教育公益普惠的发展方向,加快发展公益普惠性学前教育。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示。

围绕破解“入园贵”,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,实现“上得起”。2021年全国普惠性幼儿园(包括公办园和普惠性民办园)达到24.5万所,占幼儿园总量的83%,其中公办园12.8万所,比2011年增长了149.7%,充分发挥了公办园兜底线、保基本、平抑收费、引领方向的重要作用。2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%,比2016年增长20.5个百分点(2016年开始统计普惠性幼儿园在园幼儿占比),其中12个省份超过90%,有效保障了绝大多数幼儿享受普惠性学前教育,普惠水平大幅提升。

吕玉刚介绍,全国坚持“政府投入为主,家庭合理分担”,学前教育经费投入机制不断完善。十年来,财政投入力度持续加大,2020年全国财政性学前教育经费为2532亿元,比2011年的416亿元增长5倍,财政性教育经费占比从2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央财政支持学前教育发展专项资金十年累计投入超过1700亿元,有效拉动了地方财政投入的快速增长,为学前教育发展提供了有力保障。

从中央到地方,加快学前教育发展的政策措施力度前所未有。“其中抓住了三个关键环节:一是抓投入,特别是中央财政设立专项资金,带动地方不断加大财政投入;二是扩资源,采取措施大力发展公办园,强化城镇小区普惠性幼儿园配套建设,积极扶持普惠性民办园,鼓励企事业单位、农村集体办园;三是强队伍,出台加快幼儿园教师队伍建设的一系列政策。”张志勇认为。

破解“小学化”,保教质量明显提升

作为一名在一线工作35年的幼儿教育工作者,成都市第十六幼儿园园长余琳参与了学前教育的历次改革,感受到了学前教育品质的巨大飞跃,经历了学前教育从“公益普惠”到“优质普惠”再到“幼有善育”的发展历程。

“这十年,我们充分认识游戏对幼儿成长的巨大价值。”余琳感慨。她讲了亲身经历的小故事——看到操场上黄桷树的落叶,孩子们自发地玩起了下落叶雨、打落叶仗的游戏。教师抓住这一契机,引导家长共同参与,支持孩子们围绕落叶开展了近一个月的游戏活动。从简单玩玩而已,到用落叶铺路,再到为几百片落叶编号,他们研究为什么刚落下的叶子是润泽的但几小时后就干枯了?幼儿园有多少种不同的树叶?一片片小小的树叶承载了一个个有趣的游戏,蕴含了一个个值得探究的问题,组成了无声但有意义的教育世界。这就是“以游戏为基本活动”的教学日常,把学习融入孩子们的生活,自信写进了孩子们的心灵。

围绕破解“小学化”,全国坚持学前教育内涵建设与事业发展同步推进,力保“上好园”。吕玉刚介绍,十年来,科学保教理念深入人心,专业指导持续加强,教育部先后印发《幼儿园教育指导纲要》《3~6岁儿童学习与发展指南》等一系列文件,建立了比较完善的指导体系,为科学保教提供强有力的专业引领。深入开展“小学化”专项治理,积极推进“幼小衔接”攻坚行动,大力推广以“安吉游戏”为代表的典型经验,不断完善学前教研体系,推动“以游戏为基本活动”有效落实,有力促进幼儿身心健康成长。

与此同时,十年来教师培养规模不断扩大,2021年,全国开设学前教育专业的本专科高校有1095所,毕业生达到26.5万人,为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。教师配备基本达标,生师比从2011年的26:1下降到2021年的15:1,基本达到了“两教一保”的配备标准,师资短缺问题得到有效解决。教师素质明显提高,学历结构进一步优化,2021年专科以上学历的园长及专任教师占比达到87.8%,比2011年提高了24个百分点。连续实施幼儿园教师“国培计划”,2012年至2020年累计投入43亿元,培训幼儿园教师超过243万人次,教师专业水平明显提升。

教育的事情必须遵循人的身心发展规律。张志勇表示,学前教育一系列政策文件的出台、多个治理行动的开展、持续多年的科学育儿知识宣传等工作,都是在尊重规律的基础上做出来的,也是在尊重规律的基础上持续推进的,这是幼儿健康快乐成长的重要前提和保障。